《中國建設報》共建共治共享 探索精細化建設管理南京經(jīng)驗

 2019年年底，江蘇省南京市紫東地區(qū)連續(xù)啟動4條“斷頭路”打通項目，為城市交通發(fā)展、民生改善帶來了好消息。“打通‘斷頭路’是全市推進精細化的一個縮影，是打破城市交通梗阻的硬骨頭?！蹦暇┦芯毣ㄔO管理推進辦公室（以下簡稱“推進辦”）相關(guān)負責人表示，此次開工的4條“斷頭路”打通項目全部跨區(qū)、跨部門，并牽涉鐵路、地鐵和文物保護等處置和安排，考驗精細化建設管理的真功夫。

成立推進辦

統(tǒng)籌700多項城市治理內(nèi)容

    2016年，南京市啟動環(huán)境綜合整治三年行動計劃；2017年年初，南京市發(fā)布精細化建設管理十項行動計劃。一年多的時間，從地下管路到空中桿線、從城市干道到背街小巷、從公廁革命到交通秩序、從綠化到亮化，有力提升了城市面貌和現(xiàn)代化功能品質(zhì)。

    2018年，南京市繼續(xù)發(fā)布十項行動計劃，并將保障房建設、重大交通基礎設施建設、副城功能完善等一并納入，項目總量由2017年的200多項增加到727項，幾乎涵蓋了城市建設的方方面面。與此同時，在原環(huán)境綜合整治指揮部的基礎上，南京市成立推進辦，12個區(qū)也分別成立區(qū)級推進辦。推進辦下設重大交通基礎設施、雨污分流改造、園林綠化、安居保障、城市管理等11個小組，南京市城市建設、城管、園林等10多個單位分別抽調(diào)人員集中辦公、協(xié)同作戰(zhàn)?！翱梢哉f匯聚了城市建設和管理的精銳力量，協(xié)調(diào)全市各項建設與管理在精細化的要求下開展工作?！蓖七M辦專職副主任陸一表示。

    推進辦所有7大類重點工作和每一階段進展情況都被隨時標注。8個專業(yè)小組負責收集各自領域內(nèi)遇到的問題，由綜合組每周、每月進行匯總上報。推進辦每月召開工作調(diào)度會和現(xiàn)場推進會，統(tǒng)籌推進項目建設，協(xié)調(diào)解決重難點問題，圍繞地鐵建設、過江通道建設、鐵路南京北站建設和高鐵樞紐經(jīng)濟區(qū)建設等重點工作開展專項調(diào)度。

    以環(huán)境整治為例，許多道路與河道整治不僅牽涉多個行政區(qū)，而且涉及桿線下地、交通組織等多項內(nèi)容。為改變過去各自為戰(zhàn)的粗放施工方式，推進辦協(xié)調(diào)各區(qū)統(tǒng)一設計、無縫對接。龍蟠中路作為主城區(qū)交通主干道，項目開創(chuàng)性實施夜間施工、白天恢復正常。建設前，推進辦組織多次討論，與沿線街道社區(qū)做好對接，進行居民問卷調(diào)查；開工前，召集規(guī)劃、國土、園林、城管、交管等多部門提前介入，為工程開工創(chuàng)造條件；開工后，督促落實精細化建設導則，定期進行夜間現(xiàn)場巡查，協(xié)調(diào)解決施工中遇到的各種問題。“如果沒有推進辦進行統(tǒng)一調(diào)度，龍蟠中路這樣的交通要道，整治施工不可能這么順利?！标懸槐硎?。

制度創(chuàng)新

提高城市現(xiàn)代化治理水平

    2019年9月29日，南京市城鄉(xiāng)建設委員會組織召開了建筑立面整治工程現(xiàn)場觀摩推進會。全市環(huán)境綜合整治工程建設主管部門、參建單位、質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)等單位負責人現(xiàn)場觀摩了秦淮區(qū)大明路沿線建筑立面整治工程項目。

    大明路沿街立面整治，涉及眾多居民樓。小區(qū)周邊綠色圍擋全部配置了自動降塵噴淋設備，門口的環(huán)境監(jiān)測儀隨時顯示著現(xiàn)場的空氣質(zhì)量。現(xiàn)場內(nèi)容和數(shù)據(jù)也會同步傳至市區(qū)兩級平臺。這場觀摩會給各區(qū)建設、施工和監(jiān)理單位留下了深刻印象。

    推進辦以大明路整治工程項目為切入點，剖析精細化治理如何做“繡花功夫”。觀摩會上，還發(fā)布了環(huán)境綜合整治巡查辦法，成立市區(qū)兩級巡查組，對建筑立面、主次干道和街巷開展定期巡查，嚴抓質(zhì)量控制。一旦進入黑榜，相關(guān)單位將面臨通報、掛牌警示、納入信用等懲戒措施。南京市城鄉(xiāng)建設委員會副主任崔永國表示，組織觀摩會，要強調(diào)始終把精細化放在首位，堅持工匠精神，做“繡花”功夫，為城市打造精品工程。

    全面統(tǒng)籌推進精細化建設管理，需要的是一系列保障機制。南京市城鄉(xiāng)建設委員會牽頭，創(chuàng)新開展了“差別化管理工地”的評選工作。工地通過完善監(jiān)控和環(huán)保手段，數(shù)據(jù)和視頻接入全市統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)實時巡查。

    精細化的城市必然是綠色發(fā)展的城市。針對城市內(nèi)澇、建筑垃圾無處消納、斷頭路造成的“腸梗塞”等城市難點痛點問題，南京市先后發(fā)布《南京市海綿城市規(guī)劃建設管理規(guī)定》《關(guān)于促進建筑垃圾資源化利用的實施意見（試行）》《南京市關(guān)于進一步推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》等一系列文件，將各項建設任務納入精細化范疇，重點組織推進實施。

    2019年8月21日，江蘇順嘉建設工程公司負責人陶賀柱獲得了規(guī)劃用地許可。在此之前，來自區(qū)發(fā)展改革部門的立項備案書已經(jīng)下發(fā)?！岸嗌倌炅?，我們終于有了固定式建筑垃圾資源化利用處置點，再也不用在工地上‘打游擊’了！”陶賀柱感慨地說。南京市2019年計劃設立19處這樣的處置點，而長期的政策空白導致處置企業(yè)拿不到用地審批，建筑垃圾也因種種規(guī)定難以外運。市推進辦協(xié)調(diào)建設、城管、交通、發(fā)改等部門，開辟綠色通道，簡化手續(xù)，先行先試，以制度創(chuàng)新推動政策破局。

    作為全國工程建設項目審批制度改革試點城市，2018年南京發(fā)布了改革試點方案，提出了“864”的改革目標。通過“并”，將消防審核、人防設計審查并入施工圖設計審查，進行聯(lián)合審圖。2019年，南京又啟動改革2.0版，提出縮小施工圖審查范圍，研究制定施工圖審查“豁免”清單，對小型民用建筑、市政工程（除橋梁、隧道）等項目可不進行施工圖審查。一系列改革舉措的實施，為城市精細化建設管理的高效運轉(zhuǎn)和城市營商環(huán)境的優(yōu)化，增添了制度保障。

執(zhí)行有力

為精細化建設管理保駕護航

    做繡花功夫，弘揚工匠精神，鑄就精品，考驗的是城市建設者、管理者持之以恒的耐力。

    南湖片區(qū)作為20世紀80年代江蘇省最大的住宅小區(qū)，數(shù)十年后，早已設施老化、功能陳舊。居民沒有休閑空間，停車矛盾突出，生活品質(zhì)下降。在數(shù)百幢建筑里開展精細化施工，難度可想而知。

    工程開工前，市區(qū)兩級推進辦就詳細制定了片區(qū)整體設計方案、安全管理制度、居民議事會和投訴接待制度和質(zhì)量巡查機制。由于片區(qū)龐大，僅居民接待點就設置了4處，也多次召開議事會，匯總了數(shù)百條反饋意見。這些意見經(jīng)過篩選，及時納入施工方案中。

    居民陳建國說，現(xiàn)在各類施工非常有序，是做一段恢復一段，再推進下一段。建設單位還挨家挨戶問意見、問效果，工作細致。每一天居民反映了什么問題、如何解決，均被記錄在居民接待點厚厚的記錄本里?，F(xiàn)場還組織多支安全管理隊，為居民安全保駕護航。

    除了建設施工單位自查，市區(qū)兩級還建立巡查組，形成了市對區(qū)、區(qū)對街道的精細化巡查和考核制度。市里抽調(diào)質(zhì)量管控專業(yè)人員，通過明察暗訪，隨時了解項目是否執(zhí)行精細化制度，質(zhì)量管控是否到位。一旦發(fā)現(xiàn)材料不合格，即令整改和材料退場。依托完善的信用等級制度和紅黑榜公開曝光機制，直接影響企業(yè)能否參與招投標，倒逼企業(yè)狠練精細化功夫。

    有懲必有獎。市推進辦評選精細化十大工程、先進工作者和單位，為全市樹立榜樣。住房和城鄉(xiāng)建設部門聯(lián)合人力資源和社會保障、工會等部門開展數(shù)十場技能大賽，讓電焊、水泥、支模等工種的一線工人現(xiàn)場“比武”，優(yōu)勝者被授予“南京工匠”、“五一勞動能手”等榮譽稱號，享受置業(yè)、醫(yī)保等待遇。

    “城市精細化建設管理涉及城市方方面面，分屬部門龐雜。推進辦總攬全局，變九龍治水為一條龍行動，依靠嚴密的制度和科技手段，提高了城市的治理水平?！蹦暇┦型七M辦專職副主任陸一說。

共建共治共享

城市精細化碩果累累

    南京市棲霞區(qū)金堯山莊是南京首個撤掉垃圾桶的小區(qū)，施行垃圾定時定點集中投放和專人指導垃圾分類制度。該小區(qū)為拆遷安置房老小區(qū)，此前沒有物業(yè)，房屋滲水、道路破損、停車亂等問題突出。

    如今走在小區(qū)里，道路兩側(cè)的荒地成了彩色瀝青停車位，還增設了224個非機動車智能充電樁系統(tǒng)，消除安全隱患。精細化的治理，讓金堯山莊成為江蘇省首批7個適老化改造全覆蓋的示范小區(qū)，還獲得南京市第二屆“群眾最滿意”老舊小區(qū)整治十佳項目中“最具幸福感整治小區(qū)”稱號。

    “整治中，也體現(xiàn)了共建共治共享的理念。”據(jù)棲霞區(qū)推進辦工作人員介紹，社區(qū)駐場設計師與居民接洽，讓小區(qū)既好看又實用。居民也積極配合，有的成為義務巡邏員，有的受聘成為反映問題的志愿者，隨時與社區(qū)、建設和施工單位溝通，傳達情況，以便第一時間解決問題。

    南京的精細化工作堅持以人民為中心，為城市奉獻了一個個精品工程。如今環(huán)紫金山、明城墻綠道、濱江綠道正在連點成片。街角見縫插綠、口袋公園，讓市民出門見綠，有休閑空間。

    2019年3月28日，住房和城鄉(xiāng)建設部在北京召開新聞發(fā)布會，南京市政府作為典型，在會上介紹綠道建設經(jīng)驗。2019年11月21日，來自全國各地的50多名城市管理相關(guān)負責人匯聚南京，參加城市管理規(guī)范文明執(zhí)法經(jīng)驗交流會，南京經(jīng)驗走向全國。南京依托老舊小區(qū)改造，推進加裝電梯工作，引來全國數(shù)十個城市的參觀取經(jīng)。

    精細是高質(zhì)量推動城市建設管理、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的必然選擇。為貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要指示，南京市副市長、市推進辦主任邢正軍為新一年南京市的城市規(guī)劃建設管理工作提出了“四精”（政策精雕細琢、項目精挑細選、方案精打細算、管理精耕細作）的要求。

    據(jù)了解，2019年南京的精細化工作將在現(xiàn)有基礎上，突出微規(guī)劃、微改造，對準市民生活最直觀的訴求、最急切的痛處，打磨城市里子，鑄就東部地區(qū)特大城市的宜居宜業(yè)品質(zhì)，為精細化工作貢獻更多南京經(jīng)驗。